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深圳市保安监管部门积极探索保安监管工作的有效路径,取得了明显的工作成效

发布日期:2016年5月31日 来源:www.piccviansz.com 已浏览1421次

近年来,深圳市保安监管部门认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神,敏锐把握深化改革的时代机遇,规范保安监管工作,优化保安服务供给,整合要素资源配置,加怏行业转型升级,在促进行业发展、维护市场秩序、提高辅警效能、创新工作亮点、发挥协会作用等方面进行了大胆尝试,实实在在做好“五件事”,积极探索保安监管工作的有效路径,取得了明显的工作成效。

把握改革良机促进行业发展

一是贯彻落实党中央国务院、公安部关于“政企分开、管办分离”的方针,发挥保安服务业在深化经济体制改革中的积极作用。在深圳市委、市政府和市公安局党委领导下,于2013年率先在全省完成了保安企业脱钩改制工作,确保了“队伍不散、企业不乱、服务质量不减”。截至目前,移交至国资委的深圳市保安服务公司发展状况良好,企业运行稳健,在全省起到了很好的示范作用。

二是《保安服务管理条例》施行以来,逐步放开市场准入,全市陆续新增民营保安服务公司51家,保安服务市场化结构日趋合理,保安企业、保安队伍和市场规模进一步扩大,形成了保安服务业蓬勃发展的良好局面。

三是随着一大批民营保安企业的涌现,日趋激烈的市场竞争导致保安服务这种特殊商品价格持续下降,一些保安企业为保生存,不择手段进行低价竞标、恶性竞争,空壳公司、陪标公司的现象不少,挂靠经营、非法经营的情况突出,严重扰乱了保安服务市场秩序。对此,市公安局、市保安协会研究制定了《关于规范保安服务收费坚决遏制恶性竞争的若干规定》、《关于对恶意竞争保安从业单位的处理办法》,对发现和查处的问题公开曝光,并采取约谈当事企业负责人、告诫、教育等方式,重在引导,标本兼治,逐渐在行业内形成了良性竞争、协同发展的良好氛围,净化了保安服务市场环境,使全市保安服务业沿着正确的方向健康发展。

加强保安监管维护市场秩序

一是贯彻执行《保安服务管理条例》和《公安机关实施保安服务管理条例办法》,进一步明确了各级公安机关在保安监管工作中的职责任务,规范了受理申报、审核备案等程序要求,加强事中事后监管,形成了从受理审批到监管执法的依法、透明、公平、有序,努力做到保安监管工作常态化、规范化和科学化。

二是加强保安监管力量建没,着力解决监管民警“兼而不职”的突出问题,抽调年富力强、业务精通的骨干力量充实到市局、分县局、派出所三级保安监管工作岗位,要求各分县(市)局明确治安副局长、一名治安大队领导负责保安监管工作,各派出所要明确一名民警履行保安监管职责,依法依规地开展各项监管工作,实现了对全市50多家保安企业、近2000家自招保安单位、3至4万人的保安员队伍和大量枪支弹药的有效监管。

三是积极会同有关部门集中组织开展保安服务市场专项清理整治工作,及时打击非法保安服务及保安培训活动,查处保安从业单位、保安培训单位和保安从业人员的违法行为。2015年10月至12月,按照公安部《全国保安服务市场专项整治行动工作方案》相关部署,由市公安局治安支队负责推进实施,各分县(市)局全力出击,共动用警力1500余人次,检查保安从业单位1952家(次),重点就保安服务业中存在的,诸如未经许可擅自提供保安服务、未依法备案、跨区域经营、未按规定培训以及其他违反法律、法规等五类行为进行了重点整治,行动中共查处各类违法违规保安服务行为29起,取缔非法保安组织9个,收缴了一批违规保安服装,并督促未备案物业公司进行了依法备案,有力维护了保安服务市场秩序。

四是在保安监管工作中融入“互联网+”思维,注重加强保安监管信息系统建设,不断提高保安监管工作信息化水平。目前,全市已有32家保安公司安装了监管信息系统,安装数量列全省第一。通过认真开展信息采集和比对应用,提高录入率、准确率和使用率,充分发挥信息系统作用,提升了监管工作效能,也为顺利对接今年6月份即将上线的全国保安服务监管信息系统部级平台,利用“大数据”和“云服务”解决跨省、跨区域经营保安业务需求,真正实现保安监管工作科技化、信息化和动态化奠定了基础。

抓好保安队伍提高辅警效能

当前,党中央国务院十分重视促进保安服务业发展,中办国办《关于加强社会治安防控体系建设的意见》和《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案中提出,要“规范发展保安服务市场,积极引导保安行业参与社会治安防控体系建设”。毋庸置疑,保安队伍是一支维护社会治安秩序的重要辅警力量,深圳市始终把保安队伍建设和提高辅警效能作为重点工作来抓。

一是加强对保安队伍的日常管理,通过保安监管信息系统的建设和应用,结合“哨兵工程”对人员信息进行核录和比对,及时发现排除不适合从事保安服务的人员,仅2015年就通过保安监管信息系统筛查不符合规定的保安员31人,保持了保安员队伍的纯洁性。

二是结合保安服务技能实际需要,组织指导保安从业单位开展多种形式的保安员教育培训和岗位练兵活动,不断提升保安员的综合素质,特别是注重治安防范常识培训,第一时间发现、举报可疑“人、情、地、物”和现行违法犯罪行为,最大限度地制止违法犯罪、破获治安和刑事案件、抓获现行违法犯罪嫌疑人,辅助公安机关更加有效的掌控社会面治安形势。

三是通过在实战中促使保安服务监管队伍和保安队伍同时得到磨合、锻炼和提高,保安辅警能力显著提升,全市保安从业单位和广大保安员履职尽责,有力地维护了社会公共安全,在服务经济社会发展、服务人民群众和协助维护社会治安等方面发挥了重要作用。

创新工作方法打造服务亮点

在持续开展“零发案小区”、“护校安园”等一系列活动的基础上,进一步创新工作方法,自2015年开始,深圳市以实现保安服务区域“无发案、无事故”为目标,深入开展了保安服务区域“双无”创建活动,全市共有2144个保安服务区域岗点参与创建,以点带面,点面结合,全面促进保安工作提质增效,高效整合保安资源配置,在社会治安防范中发挥了重要作用,综合性社会效益凸显。通过一年的实践,根据市公安局指挥中心警情汇总统计,全市“双无”保安服务区域达标率为64.3%,实现了市公安局制定的50%以上的工作目标,以区域的“小平安”汇聚成省会的“大平安”,广大市民群众的安全感、满意度和获得感不断提升。

发挥协会作用加快升级转型

一是加强保安协会自身规范化建没,在全省社会组织评估中争先创优。深圳市保安协会自2011年成立以来,目前已经发展成为拥有89家会员单位,覆盖31000余名保安员的行业组织。在各级党委、政府和公安机关的正确领导下,协会从加强自身规范化建设入手,进一步完善和细化各项工作,较好地发挥了参谋助手、行业自律、桥梁纽带等职能作用。2015年,深圳市保安协会被评为广东省4A级社会组织。

二是组织开展“五星级保安服务公司”年度评定工作,努力提升保安企业品牌形象。为加强本市保安服务市场的科学管理和规范运作,树立保安服务业的良好社会形象,协会于2014、2015连续两年开展了“五星级保安服务公司”评定工作,从保安服务监管信息系统建设、保安企业规模及发展规划、保安员资格考核和业务培训、保安从业人员社会保障等方面,对参评保安服务企业进行了全方位、多角度的考核评选,严格筛选,宁缺毋滥,最终评定出本市的五星级保安服务公司。通过开展评选活动,提高了保安企业规范发展的自觉性和主动性,提升了全市保安企业的经营服务水平和品牌形象。进入2016年,协会又制定了《关于保安服务公司等级评定的暂行办法》,于今年起开始对全市依法取得《保安服务许可证》的保安服务企业实施一、二、三级评定制度,并实行上下等级浮动机制,力求为保安服务业广大客户、所有参加评定企业设定直观、可信的服务质量及行业信誉等级标识,为客户选择不同层级的服务提供参考。今后,协会将积极协调政府有关部门,将等级评定的结果引入到政府采购保安服务中去,充分发挥等级评定结果的参考指引作用。

三是加强交流学习,全面促进省会保安服务业的健康发展。协会在对外交流、人员培训、行业宣传、权益保障等方面做了大量工作,采取走出去、清进来的办法,加强对各地先进经验的学习和交流,多项工作在全省乃至全国走在前列。近年来,中国保安协会相继举办了中国保安服务业发展三十年纪念大会、中国保安高峰论坛、保安技术装备博览会等一系列重大活动,深圳市保安协会及优秀保安企业代表都应邀参加,学习了先进经验,开阔了眼界,扩大了本市保安企业的社会影响。

四是加快推动保安服务业转型升级。加强市场分析和超前规划,盘活各种要素资源,推动保安服务业创新发展,不断促进保安服务与现代科学技术的有机结合,提升保安服务的科技化、信息化和精细化水平,为人民群众提供更高质量的保安服务供给,一些优质保安服务企业开始崭露头角。2015年11月份,在中国保安协会组织开展的“2015第二届中国报警运营服务优秀企业”评选活动中,深圳市的广东安防网络报警服务公司榜上有名;2015年,深圳市保安公司在“纪念反法西斯战争胜利70周年”、中超联赛等大型活动安保工作中表现突出,得到了省市公安机关的表彰奖励,并至今保持着武装守护押运、驻勤单位及大型活动安全护卫率达100%。另外,深圳保安公司在预备役建设上成绩显著。

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